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党的二十大报告强调，高质量发展是全面建设社会主义现代化的首要任务。省委书记沈晓明最近强调，要深入学习贯彻党的二十大精神，牢牢把握高质量发展这个首要任务，立足本地实际，着力锻长板、补短板、扬优势，努力走出一条富有特色的县域经济高质量发展新路子。湖南省十三届人大五次会议政府工作报告明确提出，鼓励有条件的县市发展总部经济。这为邵东市下一步发展指明了方向。为此，邵东市认为，总部经济国际合作是邵东市推动高质量发展的强劲引擎和实施“三高四新”战略的有力抓手；审时度势，决定创建邵东全国县级总部经济国际合作先行区，并由邵阳市第十七届人大二次会议工作报告正式提出。
总部经济理论认为，基于企业的地点选择应该聚集关键的客户、重要的供应商、各种竞争者，特别是具备生产要素的创造机制，如大学、实验室、信息集聚源等，发展总部经济有利于县域整合区域间生产要素，成为具有“要素禀赋”的资源优势；把少数条件好的区位地区和产业培育成增长极；信息网络节约企业总部与生产基地分离导致的空间成本，吸引地区总部，金融等服务企业的落户；在新一代信息技术高速发展导致企业组织扁平化，引起价值链条实现空间分离的趋势中，有效利用不同区域的优势资源。
国际产能合作理论认为，各国从经济不发达国家向经济发达国家转变是一个以农业为主、制造业为主向服务业为主的演化过程。我国2021年人均GDP突破1.2万美元，人均收入处于中等偏上收入国家行列，接近世界银行高收入国家标准。这意味我国经济发展的趋势，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加速形成；第一、第二产业为主向第三产业服务业为主，经济增长方式由粗放型向集约型，出口拉动向出口、消费、投资协调发展，结构失衡型向结构均衡型，投资拉动型向技术进步型，高碳经济型向低碳经济型，技术引进型向自主创新型等加快转变。我国现有的一些工业制造产业需要转移到国内外更适合其发展的地方。国际产能合作是我国制造业重新布局全球发展、获得更多资源、实现经济转型的必然途径。
浙江永康市总部经济经验。全国百强县市中，浙江占25席，江苏占18席。这些县市均在发展总部经济，且走在全国前列。例如与邵东市经济和产业特色相似的浙江永康市于本世纪初发展总部经济，其总部经济重要载体平台项目永康总部中心于2008年启动，从规划建设到高楼林立，从创新发展思路、创新服务理念到宣传招商、创新建设模式，10年后已吸引企业和服务机构791家，累计产生税收20亿元，实现了科技创新项目集聚、人才集聚、服务业集聚。现区域办公人员过万人，其中70%为35岁以下年轻人，75%为大专以上学历，设计、研发、外贸、策划等高端人才不断进入，走出了一条全国县级城市发展总部经济的新路子。
浙江新昌县国际合作经验。新昌县的经济地理条件与邵东相似，人口仅约为邵东的1/3，素有“八山半水分半田”之称。新昌县是以山林、旱地为主的山区丘陵小县。该县通过上市公司海外并购合作，进军全球产业中高端。涉及跨国并购的企业主要有三花股份、万丰奥威、美盛文化、日发精机、京新药业等上市企业及其关联企业。企业在竞争中合作，为并购重组创造了条件，如2011年三花股份收购了竞争对手兰柯公司，掌握了四通换向阀全球业务的话语权。走出去并购，走回来发展，上市公司在实现自身快速发展的同时，也带动新昌经济加快转型升级。新昌众多上市公司在进行跨国并购的同时，不少并购项目纷纷回来落户，形成了良性循环。新昌境外并购产业合作园于2019年成为浙江省首批设立的3个境外并购产业合作园之一。目前，已签约高科技、高产出、高附加值项目10个，总投资达340.5亿元。
邵东有条件优势。一是经济总量连续三年挺进全国百强，居中部百强第28位、省内县市第5位；二是打火机、皮具箱包、包装印刷、服装鞋业、中药材等为代表的五大支柱产业的产品主要外销，年产值突破200亿元，2022年邵东市和邵东经济开发区双双被评为全省打造内陆地区改革开放高地先进单位；三是邵东“百工之乡”“民营经济之都”“商贸之城”“商贸基地”等盛名享誉天下。80万邵商走南闯北、经商办企业，其中老挝邵商就有8万人。境外商会发达，邵商在老挝、泰国、墨西哥等均建立了湖南商会，成为组织企业走出去发展的纽带和桥梁。
邵东发展亟须突破三大瓶颈。第一，人多地少，水资源贫乏，“七山二水一分田”。邵东地处衡邵干旱走廊，2021年人口密度是756人/平方公里（全省313人/平方公里）、GDP密度为3853.77万元/平方公里（全省2174.84万元/平方公里），工业发展已基本无新地可用；第二，高学历人才、产业科技人才不足，并且引进和留住难度大；第三，交通区位没有突出优势。邵东地处湘中地区，距省会长沙200公里，全域只有单一陆路运输方式。不过邵东素有“团结拼搏、艰苦创业、务实开拓、敢为人先”的精神，改革开放之初曾大胆走出一条全国闻名的闯市场兴县之路。目前邵东人多地少要发展，迫切需要通过创建总部经济国际合作先行区，闯出一条内陆自然条件有限县市也能高质量发展的新路子。
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